Может указывать на что-то настолько раздробленное, что оно сравнимо с кучей муки. Также может быть чем-то, лежащим в основе ремесла или производства. Ещё вариант – нестабильная субстанция (разлетается от малейшего дуновения).
В общем, то, что обладает свойствами муки.